在市水利局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”上的讲话

同志们：

丙午新元，万象启春。今天是正月初十二，我们召开这次会议，既是抖擞精神的收心归位会，更是击鼓催征的出征动员会。2026年是“十五五”开局之年，是农历丙午马年，奔腾驰骋正当其时；适逢建国77周年、建党105周年，在这个极具历史铭刻意义的年份，水利工作肩负着更为厚重的使命。春节前，水利部、国家发改委联合印发了《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》，2026年中央一号文件也就农村供水、灌区改造等作出系列新部署。我们要以“开局即决战、起步即冲刺”的姿态，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极践行习近平总书记治水思路，聚焦“建设、运行、管理”三大主攻方向，以体制机制革新破解发展难题，以数智化转型赋能水网升级，确保“十五五”*水利首战告捷。今天我以“锚定开局起步，深化建管革新”为题，与同志们作一次党课交流。

一、聚焦高质量建设，以机制革新锻造流域防洪与水资源配置的“硬核支撑”

习近平总书记深刻指出：“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系。”这一重要论述为重大水利工程建设提供了根本遵循。正因如此，我们市水利局必须深刻认识到，重大水利工程不是一般的基建项目，而是保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的战略重器。当前，我市水利建设正处于“十五五”规划项目集中落地的窗口期，但也面临前期工作深度不足、投融资渠道单一、建设市场行为不规范等深层次矛盾。所以，我们要以水利部、国家发改委《实施意见》为行动纲领，紧紧扭住“高质量建设”这个牛鼻子，从投资模式、推进机制、监管体系三个维度协同发力，彻底扭转“重立项轻前期、重进度轻质效”的倾向，真正把每一项水利工程都打造成经得起历史检验、人民评判的百年精品。

（一）革新投融资与建管模式，构建多元共担、运建协同的投资建设新格局。

坚持政府引导与市场参与双轮驱动，是破解我市水利建设资金瓶颈的必由之路。我们必须在保持政府投入主导地位的同时，以更大力度开放竞争性环节，以制度创新激发社会资本活力。一是纵深推进投建运营一体化改革。针对我市*河流域综合治理、*水库扩容等投资规模大、综合效益明显的骨干工程，改变传统“建管分离”碎片化管理模式。依托市水投集团及具备专业优势的区县级供水公司，整合设计、施工、运营核心资源，组建权责对等的投建运营一体化项目法人。推动项目法人由单纯的建设组织者向全生命周期价值管理者转变，在可研阶段即同步测算运行成本、水价承受能力及附属产业开发收益，实现“以丰补歉、以副养主”。2026年，全市新开工重大水利工程一体化模式占比力争突破60%。同时，对公益性较强、直接经济效益不明显的河道治理、蓄滞洪区建设工程，全面推行“代建制+全过程咨询”，通过市场竞争选取专业化管理团队，降低行政协调成本，确保工程质量与投资控制“双优”。二是系统构建水价前置协商与水权交易预联动机制。严格遵循“确有需要、生态安全、可以持续”原则，坚决杜绝“形象工程”“超标准工程”。对所有新建骨干水源及城乡供水一体化工程，在项目建议书阶段即启动水价形成机制协商程序。由市发改委价格处、市水利局财务审计科指导项目法人，与用水主体单位或受水区代表签订框架性供水协议，明确初始水价区间、调价规则及政府补贴责任，将“未来收益可预期”作为吸引社会资本的核心卖点。同步探索将用水权指标预配置纳入前期工作要件，对通过节水改造置换出的用水权，允许投资方按比例获得优先交易资格，以此提升项目财务内部收益率。三是全面强化前期工作质量终身负责与穿透式追责。针对当前部分项目勘察不明、设计不准、频繁变更等顽疾，严格落实项目法人首要责任和勘察设计单位主体责任。建立全市水利勘察设计单位信用档案与“红黑榜”，对前期工作存在严重地质漏勘、规模论证失实、概算虚高且造成重大损失的，依法依规处以通报、停业承接业务、清出*市场等处罚。实行前期工作经费与成果质量挂钩拨付机制，对因设计深度不足导致后期重大变更增加投资超过10%的项目，扣减相应设计费用并记入不良行为记录。通过责任倒逼，确保2026年重点储备项目前期工作一次通过率提升至85%以上。

（二）强化全过程质量安全与要素保障，筑牢刚性约束、数智赋能的过程管控新防线。

工程质量安全是水利工程的生命线，是不可逾越的红线。我们必须从施工图审查、建设实施到竣工验收实施全链条提标，以硬措施落实硬任务。一是实施施工图审查与重大设计变更提级严控。坚决纠正“边勘察、边设计、边施工”的“三边”乱象。严格执行施工图设计文件联合审查制度，引入第三方技术审查机构，重点复核结构安全、强制性标准执行及与初设批复的一致性。将重大设计变更划分为“禁止类”“限制类”“优化类”三类清单，凡涉及降低防洪标准、缩减供水规模、取消主体功能的原则上不予批准；对确因地质条件变化、重大外部因素调整需变更的，必须履行“原审批单位论证+专家委员会现场复核”双重程序。建立设计变更与概算调整联动锁定机制，防止通过“化整为零”规避监管。二是健全工程质量安全全要素追溯体系。全面推行工程质量终身责任制电子档案，将项目法人、勘察、设计、施工、监理五方责任主体的法人代表、项目负责人信息及履职记录永久性嵌入工程档案。深化施工现场质量检测数字化监管，强制要求大中型水利工程应用混凝土生产运输浇筑全流程监控系统、关键部位大体积温度应变智能感知设备。推进安全生产风险管控“六项机制”数智化转型，建立风险隐患“查找、研判、预警、防范、处置、责任”全周期闭环管理平台，对深基坑、高边坡、大型围堰等危险性较大单项工程实施在线监测预警，未经安全条件审查验收的，严禁进入下一工序施工。三是建立要素保障与建设进度协同调度机制。充分发挥市重大水利工程建设联席会议作用，联合自然资源、生态环境、林业等部门前置介入空间规划符合性审查。依托国土空间规划“一张图”，将年度计划开工项目矢量数据提前落位，对耕地占补平衡、林地定额、移民安置用地实行“指标预下达、承诺制容缺受理”。针对长期停滞、建设滞后的“半拉子”工程，建立挂牌督办与立项审批挂钩制度，对无正当理由超工期30%以上的项目所属县（区），在申报下一年度中央及省级投资计划时实行限额管理。2026年，力争全市重点水利工程按批复工期完工率达到90%以上。

（三）规范水利建设市场与信用体系，营造公平竞争、优胜劣汰的营商新环境。

市场秩序是水利建设高质量发展的重要保障。我们要直面当前招投标领域隐性壁垒、转包违法分包、低价低质恶性竞争等突出问题，以规范促发展，以信用树清风。一是推行招标投标数智化改革与反内卷竞争。全面推广远程异地评标，实现跨市、跨县优质专家资源共享，打破“人情标”“小圈子”。优化评标办法，对技术特别复杂的重大水利工程强化“技术方案择优”权重，适度降低价格分值；对技术通用、管理简单的项目规范“经评审的最低投标价法”适用范围，设定合理成本预警线，对低于有效投标报价均值85%的启动异常低价履约能力审查，防止企业低于成本价抢标后偷工减料。2026年，全市水利工程招投标全面应用电子清标系统，自动识别异常关联、规律性报价等围标串标线索。二是健全转包违法分包查处与信用修复双向机制。制定*市水利工程施工分包管理正面清单与负面清单，明确可分包范围及比例上限。强化合同履约监管，将项目经理、技术负责人、安全员等关键岗位人员社保缴纳及考勤记录与全国水利建设市场监管平台实时比对，严厉打击“挂证”脱岗、工程转手、层层分包。完善失信信息采集、认定、公示、修复全流程制度，对一般失信行为，允许企业在履行处罚决定、完成整改并通过专业评估后，按程序缩短公示期或重塑信用；对严重质量安全事故、恶意拖欠农民工工资、围标串标等行为，坚决列入严重失信名单并实施跨部门联合惩戒。三是探索民营企业参与附加产业开发激励政策。落实政府和社会资本合作新机制，不以任何形式对民营企业设置附加条件、歧视性条款。鼓励民营企业在依法合规前提下，依托水利工程拓展库区生态养殖、水面光伏、文旅休闲、供水配套管网延伸服务等关联产业。对利用工程管理范围和保护范围内闲置土地、水域发展绿色产业的，在保障工程安全、水生态安全前提下，经批准可按约定方式分享收益，以关联产业收益反哺工程管护经费不足，实现工程效益与社会资本收益良性循环。

二、聚焦高水平运行，以系统观念夯实水资源节约集约与工程效能释放的“韧性底盘”

习近平总书记强调：“要坚持系统观念，着力解决水资源时空分布不均问题，提升水资源优化配置和集约节约利用能力。”有鉴于此，我们必须把工程运行管理摆在与水网建设同等重要的位置。我市现有各类水库、水闸、堤防及灌区工程数量众多，但部分工程存在“重建轻管、重用轻养”现象，资产确权滞后、养护主体缺位、综合效益衰减等问题交织叠加。因此，必须以《实施意见》关于“健全工程高水平运行机制”为指引，坚持管养分离、分类施策、数智赋能，统筹存量盘活与增量提质，推动工程运行从“粗放看守”向“精细经营”深刻转型。

（一）夯实资产根基，在确权划界与存量盘活上实现突破。一是提速推进水利工程不动产确权登记。习近平总书记指出：“要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”我们必须把确权登记作为工程规范运行的前置条件。对“十四五”期间新建成的*堤防、*节制闸等工程，竣工验收合格后3个月内完成首次登记；对历史遗留的存量骨干工程，建立自然资源、水利、林业等多部门联合会审机制，通过“以函代证”“并联办理”破解土地权属来源材料缺失难题。力争2026年底前，全市大中型水利工程不动产登记颁证率达到70%以上，让工程拥有合法合规的“身份证”。工程完成登记后，严格资产管理责任，在确保防洪安全、生态安全和公益功能不降低前提下，依法依规开展经营权租赁、特许经营等盘活操作。经测算，通过盘活一批区位优势明显的水利工程附属设施，预计年度可反哺管护经费约1200万元。二是分类构建资产收益反哺长效机制。针对经营性水利资产，如城市供水水库、具有稳定发电收入的水电站等，推动建立现代企业制度，明确国有资产保值增值考核指标，所得收益按比例上缴财政或注入水利投融资平台，专项用于公益性水利设施维修养护。针对具有一定收益潜力的准公益性资产，如大中型灌区骨干工程，探索将骨干工程所有权与末级渠系经营权分离，通过特许经营吸引社会资本参与量测水设施改造，节约的水量通过水权交易产生收益，部分用于骨干工程大修基金计提，形成“以水养水、自我造血”良性循环。

（二）培育专业力量，在管养分离与集约经营上提档升级。一是分类推进管养分离改革。习近平总书记强调：“要推动政府职能转变，创新提供方式，更好满足人民日益增长的美好生活需要。”对纯公益性水库、河道堤防，稳步压减直接管理编制，通过政府购买服务方式引入具备水利水电施工总承包资质或物业管理资质的专业公司，实行“物业化、标准化”维修养护，养护经费纳入本级财政预算并建立动态调整机制。对经营性及具备自收自支条件的城市供水工程，督促管理单位剥离大修作业，通过市场化比选委托专业养护队伍实施，管理单位重点履行监督考核职责。2026年，市本级直管公益性水利工程物业化管护覆盖率力争达到100%，县区级不低于60%。二是培育区域集约化运营主体。打破“一工程一所、按行政区划分散管理”的传统格局。以流域为单元、以大型水库或灌区为龙头，整合毗邻区域小型水利工程、农村供水站及农田水利设施，组建区域性水利管护中心或专业化运营集团。通过统一调度水资源、集中储备维修物资、共享技术力量，降低单位工程管护成本。鼓励市水投集团通过控股、托管等方式输出管理标准，承接县域水利工程集约化运营业务，计划年内至少推动2个县区开展全域水利工程集中管护试点，力争运营成本较分散管理模式下降15%以上。

（三）筑牢安全底线，在风险防控与除险保安上加压发力。一是构建现代化水库运行管理矩阵。习近平总书记强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。”我们要以“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”为目标，全面完成小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，并将数据全量接入市级数字孪生平台。严格落实水库大坝安全责任制，逐库公布政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人，对超期未鉴定、鉴定为三类坝但未及时除险加固的水库，挂牌督办并限制所在县区新建水利项目审批。2026年汛前，完成*座病险水库除险加固主体工程，实现存量病险水库动态清零。二是完善流域水旱灾害防御应急体系。立足防大汛、抗大旱，修编流域洪水调度方案和抗旱应急供水预案。强化“四预”措施落实，常态化开展实战演练。针对极端天气频发趋势，联合气象部门开展中小河流洪水、山洪灾害风险预警，预警信息直达基层责任人和危险区群众。统筹防洪安全与雨洪资源利用，优化*水库群汛末蓄水调度策略，在确保安全前提下最大限度增加抗旱应急储备水量。2026年，计划完成*条重点山洪沟治理工程，提升沿线村落防洪标准至10年一遇以上。

（四）增进民生福祉，在农村供水与灌区改造上精准施策。一是全域推行农村供水县域统管。习近平总书记指出：“饮水安全是人民生活的一条底线。”贯彻落实2026年中央一号文件部署，大力推行“3+1”标准化建管模式。加快城乡供水一体化、区域供水规模化建设，小型供水工程实施标准化改造，力争2026年底全市农村自来水普及率提升至97.5%，规模化供水工程覆盖人口比例达到75%以上。全面推行县级供水总公司或专业供水服务企业统管模式，统一水源调度、统一水质检测、统一运维标准、统一水价政策。建立农村饮水常态化监测预警和常态化帮扶机制，重点监测脱贫地区、供水薄弱地区水质水量，确保不发生规模性饮水返贫。二是深化大中型灌区现代化改造。聚焦粮食安全核心职能，统筹推进*、*等大中型灌区续建配套与现代化改造。将骨干灌排工程建设与高标准农田渠系高效衔接，解决“主动脉”与“毛细血管”不通畅问题。持续深化农业水价综合改革，建立分类水价、超定额累进加价机制，引导农民调整种植结构、应用节水技术。2026年，全市农田灌溉水有效利用系数力争提升至0.62以上。推进灌区标准化规范化管理创建，年内至少3处大中型灌区通过省级验收。

（五）厚植生态底色，在河湖复苏与水韵价值转化上守正创新。一是纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化。习近平总书记强调：“要还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。”我们要巩固中央生态环保督察涉水问题整改成效，依托“解放模式”等河湖管护机制创新，将管护触角延伸至乡村河湖库“最后一公里”。利用高分卫星影像和无人机巡河，每季度开展全覆盖疑似问题图斑解译，重点排查非法围湖、非法矮围、违法违规岸线利用项目。对侵占行洪通道、影响水库安全运行的“硬骨头”，联合检察公益诉讼、公安机关实行挂牌督办、销号管理。2026年，力争全市重要河湖库“四乱”问题动态清零，并建立健全“发现、制止、报告、查处”闭环制度。二是探索幸福河湖价值转化路径。以省级、市级幸福河湖建设为牵引，注重保留河湖自然风貌，开展生态护岸、生境修复、滨水慢行系统建设，提升河湖生态景观品质。依托良好的水生态环境，因地制宜发展绿色水经济，培育“水利风景区+生态康养”“水利遗产+文化研学”等新业态。在严格保护前提下，对符合条件的河段水域，试点开展水上运动、游憩观光有偿服务，探索生态产品价值实现机制。打造“水韵*”特色品牌，让美丽河湖成为人民群众的“幸福不动产”。

三、聚焦高效能管理，以数智转型与法治协同提升行业治理“现代能级”

习近平总书记指出：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行。”基于此，我们深切认识到，传统“人海战术”“人工巡查”的监管方式已无法适应水利高质量发展的要求。当前，我市水利行业管理仍存在感知体系不健全、数据烟囱林立、基层执法力量薄弱、廉政风险隐蔽等堵点。为此，必须把2026年作为“水利数智攻坚年”和“法治水利深化年”，以降本、增效、协同、穿透为导向，全方位重塑行业管理形态，为*水利现代化提供坚实保障。

（一）强化数智赋能，驱动感知体系与业务应用深度融合。一是加快构建“天空地水工”一体化监测感知体系。习近平总书记强调：“要依靠科技创新破解绿色发展难题，形成人与自然和谐发展新格局。”我们应当抢抓“新基建”政策窗口期，统筹超长期特别国债及地方配套资金，对全市水库、堤防、中型以上水闸、重点河段进行监测设施补短板。新建或改造*处水文站、*处雨量站、*处视频监控点，实现大中型水库大坝安全监测全覆盖、骨干河道重点断面水位流量在线监测全覆盖。将监测数据统一汇入市级水利数据底板，构建“高保真”数字流场模型，初步实现物理流域与数字流域实时交互、动态映射。二是深化数字孪生平台集成复用。坚持“需求牵引、应用至上”，避免“为数字化而数字化”。基于全市统一政务云架构，搭建集约化数字孪生水利平台，集成水旱灾害防御、水资源管理与调配、水利工程建设管理、河湖长制、农村供水等业务系统，打破处室壁垒、实现一数一源。重点开发流域洪水预报调度、水库群联合优化调度、灌区需水模拟等模型库，支撑决策科学化。2026年底前，完成*流域级数字孪生先行先试，实现洪水演进动态推演、调度方案秒级响应。三是推动网络安全能力同步跃升。以实战化防护为标准，建立健全水利网络安全态势感知、监测预警、应急处置体系。针对关键信息基础设施、工控系统，定期开展渗透测试和攻防演练。落实数据分类分级及脱敏管理，确保水文水资源数据、地理空间数据、个人信息在采集、传输、存储、使用各环节合法合规。加强基层单位网络安全培训，坚决守住不发生重大网络安全事件的底线。

（二）强化法治协同，提升依法行政与执法监督刚性约束。一是织密水法规制度网。习近平总书记指出：“法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。”我们要结合*市地方立法权限，加快推进《*市河湖保护条例》《*市节约用水管理办法》等政府规章或规范性文件的制修订工作，重点填补河道采砂管理、地下水保护、水利工程管护等方面的制度空白。注重不同规章之间协调衔接，避免重复交叉、相互抵触。落实重大行政决策程序，充分发挥法律顾问、公职律师在合法性审查中的作用，确保涉水行政行为经得起司法审查。二是深化跨部门联合执法与“两法衔接”。针对非法采砂、非法排污、破坏堤防等顽疾，改变水利部门“单打独斗”局面。健全与公安机关、检察机关、审判机关的常态化协作机制，共建水利领域公益诉讼快检实验室，实现线索双向移送、证据互认、专业支持互助。联合生态环境、自然资源、农业农村等部门开展“蓝盾”“清江”等专项执法行动，对重大违法案件实施挂牌督办、联合查处。2026年，全市水事违法案件查处率、结案率均力争保持在95%以上。三是推行行业穿透式监管。充分运用大数据、云计算技术赋能非现场监管。将工程招投标、合同履约、质量检测、资金支付等关键环节信息流打通，通过比对异常数据自动预警“空转”“套取”“冒领”等风险。健全以“双随机、一公开”监管为基础、重点监管为补充、信用监管为支撑的新型监管机制，对守法诚信企业降低抽查频次，对违法失信企业实施重点监控。

（三）强化人才支撑，锻造政治过硬与业务精湛的水利铁军。一是突出政治引领涵养严实作风。习近平总书记强调：“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。”我们要巩固拓展主题教育成果，教育引导全局干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善廉政风险动态排查防控机制，紧盯水利工程建设招投标、设计变更、资金拨付、水行政许可等重点领域，针对性设置监督哨点，常态化开展廉政谈话提醒，营造风清气正的政治生态。二是实施专业技术人才梯队攀登计划。针对水利系统年龄结构老化、智慧水利复合型人才匮乏等短板，加大公务员考录、事业单位招聘力度，重点补充水文水资源、水利信息化、生态环境修复等紧缺专业人才。依托重大水利工程、数字孪生试点项目，推行“工程+人才+团队”培养模式，安排青年骨干到工程建设一线、防汛抗旱前线、信访服务窗口磨砺锻炼。实施“水利名师带徒”工程，发挥老专家传帮带作用。完善职称评审、岗位聘用、绩效分配激励机制，鼓励技术人才潜心钻研、创新攻关。三是激发干部队伍干事创业内生动力。树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作为识别干部、评优评先的重要标准。用好用足职务与职级并行制度，畅通各类人员晋升通道。建立健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者撑腰鼓劲，让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台、有地位。以水文尖兵、防汛先锋、建设标兵等先进典型选树为抓手，增强水利职业荣誉感，凝聚起推动*水利高质量发展的磅礴力量。

同志们！丙午新岁，自当扬鞭奋蹄；千秋治水，更需赓续奋斗。站在“十五五”开局的历史节点，我们这一代水利人责任重大、使命光荣。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，以本次会议为新的起点，迅速收心归位，拉满弓、绷紧弦，以龙马精神投身水利改革发展主战场，在工程建设的工地上、在运行管护的一线中、在服务群众的细微处，彰显*水利人的硬核担当。让我们以高质量建设筑根基，以高水平运行强效能，以高效能管理优服务，为奋力谱写中国式现代化*新篇章贡献更为坚实的水利力量！