某市城市管理局2025年度民主生活会查摆问题整改方案

根据市委关于民主生活会整改工作的统一部署和要求，市城市管理局党组紧扣2025年度民主生活会主题，围绕带头强化政治忠诚、固本培元增强党性、敬畏人民敬畏组织敬畏法纪、干事创业担当作为、坚决扛起管党治党责任等方面，深入查摆梳理存在的突出问题，深刻剖析问题根源，广泛征求意见建议，充分凝聚整改共识，结合市城市管理局工作职责和工作实际，制定本整改方案。本方案旨在切实把民主生活会成果转化为改进工作、提升效能、推动发展的实际行动，着力解决城市管理领域突出问题，锤炼过硬城管队伍，推动城市管理高质量发展，为全市经济社会发展提供坚实保障。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城市管理工作的重要论述和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，把整改落实与贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署紧密结合，与履行城市管理核心职能、破解城市治理难题紧密结合，与锤炼干部队伍作风、提升履职能力紧密结合。以严的标准、实的作风、硬的举措，逐项细化整改措施、明确整改责任、限定整改时限，着力补短板、强弱项、堵漏洞，切实把整改过程转化为强化政治建设、提升治理能力、增进民生福祉、推动事业发展的过程，奋力开创全市城市管理工作新局面，为建设宜居宜业和美城市提供坚强支撑。

二、整改目标

通过系统性、针对性整改，推动全局党员干部政治站位显著提升，政治忠诚更加坚定，政治能力全面增强，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；党性修养持续锤炼，理想信念更加坚定，为民情怀更加深厚，道德品质更加纯正，清正廉洁底线更加牢固；宗旨意识全面强化，群众路线走深走实，人民群众急难愁盼问题得到有效解决，党群干群关系更加密切；担当精神更加饱满，干事创业劲头充分迸发，城市管理高质量发展成效显著，重点工作任务圆满完成；管党治党责任全面压实，作风建设持续深化，风清气正的政治生态更加浓厚；典型案例警示教育成效凸显，党员干部纪律规矩意识显著增强，举一反三、标本兼治的整改格局基本形成。到2025年底，查摆的各类问题全部整改到位，长效机制健全完善，城市管理精细化、智能化、规范化水平明显提升，群众对城市管理工作的满意度达到92%以上，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

三、整改措施

（一）在带头强化政治忠诚，提高政治能力方面

针对查摆的政治理论学习与城市管理实践融合不够深入、政治站位与市委市政府部署要求还有差距、政治能力在复杂城市治理场景中锤炼不足等问题，结合市城市管理局主要负责人工作职责，制定以下整改措施：

1.深化理论武装，筑牢政治忠诚根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牵头制定局党组年度学习计划，每月主持召开1次党组理论学习中心组学习会，每季度开展1次专题研讨，聚焦习近平总书记关于城市管理、基层治理、生态文明建设等重要论述，系统学习党中央大政方针和省委、市委决策部署，全年累计学习时长不低于80学时。建立理论学习与实践调研联动机制，每月带队深入城管一线调研不少于3天，将理论学习成果转化为破解占道经营治理、垃圾分类推进、市政设施维护等实际难题的具体举措，每半年形成1篇高质量的学习心得与实践调研报告，推动理论学习与城市管理工作深度融合，切实把“两个维护”体现到城市管理各项工作的具体实践中，确保党中央决策部署在城管系统落地生根。

2.提高政治站位，精准对标决策部署。始终把城市管理工作放到全市发展大局中谋划推进，牵头建立市委市政府决策部署落实台账，对涉及城市管理的重点工作、重大任务，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，每月调度1次落实情况，及时解决推进中的堵点难点问题。每季度主持召开1次全局工作推进会，对照市委市政府年度工作目标，梳理差距不足，细化推进措施，确保各项工作按时序进度落地见效。建立政治站位自查自纠机制，每半年组织1次全局政治建设专项检查，重点排查城市管理工作中与市委市政府部署要求不符、执行不到位等问题，建立问题台账，限期整改到位，全年整改完成率达到100%，切实做到政令畅通、令行禁止，始终与市委市政府保持高度一致。

3.锤炼政治能力，防范化解治理风险。主动适应复杂城市治理形势，牵头建立城市管理领域风险防控体系，每月主持召开1次风险研判会，重点排查市容秩序、环境卫生、市政应急、执法规范等领域的政治风险、安全风险，建立风险清单，制定防控措施，明确防控责任，全年排查化解各类风险隐患不少于60个。加强政治能力锤炼，主动牵头处置城市管理领域重大突发事件、复杂信访问题，每年牵头处置重大应急事件不少于4起，在实战中提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立跨部门协同联动机制，加强与公安、住建、市场监管等部门的沟通协作，每季度召开1次协同工作会议，凝聚工作合力，妥善处置跨领域、跨部门的复杂问题，确保城市管理领域安全稳定，以实际行动践行政治责任、坚守政治立场。

（二）在带头固本培元、增强党性方面

针对查摆的党性修养锤炼不够经常、党章党规党纪学习不够深入、理想信念与为民服务实践结合不够紧密等问题，结合市城市管理局主要负责人工作职责，制定以下整改措施：

1.强化党性锤炼，筑牢思想道德防线。坚持把政治修养摆在党性修养首位，牵头建立局党组党性教育长效机制，每季度主持开展1次党性教育专题活动，组织党员干部学习党章党规党纪、党的优良传统和作风，每年组织1次红色教育基地研学活动，引导党员干部坚定理想信念，解决好世界观、人生观、价值观总开关问题。带头参加“三会一课”、民主生活会、组织生活会等组织生活，带头开展批评与自我批评，每年带头开展谈心谈话不少于20人次，主动听取党员干部意见建议，及时发现和纠正自身及队伍中存在的党性修养弱化问题。建立党性修养考核评价机制，将党性表现纳入党员干部年度考核、评优评先重要内容，引导党员干部自觉用党性原则正心明道、修身律己，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2.深化党规学习，强化纪律规矩意识。牵头制定全局党章党规党纪学习计划，每月组织1次专题学习，每半年开展1次党规党纪知识测试，测试合格率达到100%，对测试不合格的党员干部进行约谈提醒、限期补课。带头学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政处罚法》等党纪法规，每年带头讲授1次廉政党课，结合城市管理执法工作实际，解读党规党纪和执法规范，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。建立党规党纪学习督查机制，每季度组织1次专项督查，重点检查党员干部学习落实情况，排查学习流于形式、学用脱节等问题，建立整改台账，限期整改，切实推动党规党纪学习入脑入心，转化为党员干部的自觉行动，规范城市管理执法行为。

3.厚植为民情怀，践行初心使命担当。始终坚持以人民为中心的发展思想，把为民服务贯穿城市管理工作全过程，牵头建立“城管为民”实践机制，每月主持开展1次“城管开放日”活动，邀请群众代表走进城管系统，了解城管工作、提出意见建议，全年收集群众意见建议不少于120条，整改回复率达到100%。带头践行群众路线，每月深入社区、小区、商户调研不少于4天，倾听群众呼声，聚焦群众反映强烈的环境卫生、市政设施、占道经营等急难愁盼问题，牵头制定整改措施，限期整改到位，全年解决群众急难愁盼问题不少于80件。建立为民服务评价机制，每季度组织1次群众满意度测评，及时梳理群众反馈的问题，不断优化服务举措，提升服务质量，切实把党性修养体现到为民服务的具体实践中，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面

针对查摆的群众路线践行不够扎实、民主集中制执行不够严格、权力运行规范不够到位等问题，结合市城市管理局主要负责人工作职责，制定以下整改措施：

1.坚守人民立场，走好新时代群众路线。带头落实“三下基层”制度，每月带队深入基层、深入群众开展调研不少于3天，每年牵头开展2次大规模群众意见征求活动，通过座谈访谈、问卷调查、实地走访等方式，广泛收集群众对城市管理工作的意见建议，建立群众意见建议台账，实行销号管理，整改完成率达到100%。聚焦群众急难愁盼问题，牵头开展市容环境提升、市政设施便民、执法服务优化等专项行动，全年完成背街小巷整治不少于30条，升级改造垃圾分类投放点120个，维修更换破损市政设施800余处，切实解决群众反映强烈的突出问题。建立群众诉求快速响应机制，整合12345政务服务热线、信访举报等渠道，实行24小时受理、48小时响应、7个工作日办结，全年群众诉求办结率达到98%以上，切实做到敬畏人民、服务人民。

2.严守组织原则，严格执行民主集中制。严格执行局领导班子议事决策规则，牵头完善党组议事决策制度，明确议事范围、程序和要求，凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，一律提交党组会议集体研究决定，全年召开党组会议不少于24次，集体研究决策事项不少于60项，坚决杜绝独断专行、搞“一言堂”。带头发扬民主，在党组会议上充分听取班子成员意见建议，尊重班子成员的工作分工，支持班子成员独立负责开展工作，每月与班子成员谈心谈话不少于1次，及时沟通思想、交换意见、凝聚共识。建立议事决策监督机制，每半年组织1次议事决策专项检查，重点排查议事决策程序不规范、民主发扬不够充分等问题，及时整改完善，切实做到敬畏组织、服从组织、维护组织权威。

3.敬畏法纪红线，规范权力运行流程。带头学习贯彻法律法规，牢固树立法治思维，牵头完善城市管理执法规范体系，修订完善执法流程、裁量标准等制度，明确执法权限、程序和责任，全年组织开展执法规范培训不少于4次，覆盖全体执法人员，提升执法人员法治素养和规范执法水平。建立权力运行监督机制，牵头梳理市城市管理局主要负责人权力清单、责任清单，明确权力边界，规范权力运行，每季度组织1次权力运行专项自查，重点排查权力运行不规范、随意用权、任性用权等问题，及时整改到位。自觉筑牢拒腐防变思想堤坝，带头遵守廉洁自律各项规定，坚决杜绝特权思想、特权现象，不接受管理服务对象宴请、礼品礼金，不干预、不插手城管执法、项目建设等具体工作，全年组织开展廉洁自律警示教育不少于4次，引导党员干部敬畏法纪、严守底线。

（四）在带头干事创业、担当作为方面

针对查摆的政绩观树得不够牢固、担当作为劲头不够充足、应对复杂城市治理形势能力不足等问题，结合市城市管理局主要负责人工作职责，制定以下整改措施：

1.践行正确政绩观，推动城市管理高质量发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，带头树立和践行正确政绩观，坚决杜绝重形式、轻实效、重表面、轻内涵的工作倾向，把群众满意作为衡量工作成效的根本标准。牵头制定全市城市管理高质量发展实施方案，聚焦城市精细化管理、生态文明建设、基层治理提升等重点领域，细化工作目标、推进措施和责任分工，全年完成城市精细化管理提升项目不少于20个，推动城市管理从“经验型”向“标准化”转变。建立政绩观自查自纠机制，每半年组织1次全局专项检查，重点排查工作中的形式主义问题，及时整改完善，切实把工作重心放在解决实际问题、增进民生福祉上，全年完成民生实事项目不少于15项，推动城市管理工作提质增效，不断提升城市品质和群众幸福感。

2.强化担当作为，破解城市管理突出难题。带头发扬“干字当头、真抓实干”的工作作风，主动担当起城市管理工作的主体责任，牵头破解占道经营、垃圾分类、扬尘治理、市政设施老化等城市管理突出难题。建立重点工作攻坚机制，对难度较大、群众反映强烈的重点工作，亲自牵头成立攻坚专班，明确攻坚时限、细化攻坚措施，每月调度1次攻坚进展，及时解决攻坚中的堵点难点问题，全年完成重点工作攻坚任务不少于8项。建立担当作为激励机制，树立正确选人用人导向，重点考察干部在攻坚一线、急难险重任务中的担当作为表现，全年表彰奖励担当作为先进个人不少于20名、先进集体不少于8个，营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围，激发全局干部职工干事创业的积极性和主动性。

3.提升履职能力，防范化解城市治理风险。主动适应城市治理新形势、新任务、新要求，带头加强业务学习和能力锤炼，每月学习城市管理新知识、新技术、新方法不少于8学时，每季度参加1次业务培训或交流研讨活动，不断提升应对复杂局面、破解实际难题的能力。牵头建立城市管理应急处置体系，完善应急预案，加强应急演练，每年组织开展市容环境、市政设施、防汛防雪等应急演练不少于4次，提升应急处置能力，全年高效处置各类应急事件不少于12起。增强忧患意识，坚持底线思维，每月主持召开1次工作调度会，排查城市管理领域存在的风险隐患，建立风险清单，制定防控措施，全年排查化解各类风险隐患不少于60个，切实以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，为实现“十五五”良好开局打好坚实基础。

（五）在带头坚决扛起管党治党责任方面

针对查摆的管党治党责任压得不够紧实、作风建设长效机制不够健全、选人用人导向不够鲜明等问题，结合市城市管理局主要负责人工作职责，制定以下整改措施：

1.压实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。带头履行管党治党第一责任人职责，牵头制定局党组全面从严治党工作要点，与各科室、各下属单位签订党风廉政建设责任书，明确责任分工，层层传导压力，每季度主持召开1次全面从严治党专题会议，研究部署工作、排查问题、推动整改。建立管党治党责任落实督查机制，每半年组织1次专项督查，重点检查各科室、各下属单位责任落实情况，对责任落实不到位、工作推进不力的，严肃约谈提醒、追责问责，全年约谈提醒不少于15人次。带头严以律己、严负其责、严管所辖，深入推进风腐同查同治，每季度排查1次作风建设和腐败风险隐患，及时整改到位，切实把党的自我革命要求落实到城管系统各项工作中。

2.深化作风建设，健全长效约束机制。带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，牵头开展作风建设专项整治行动，重点整治形式主义、官僚主义，坚决整治公文抄袭、调研考察和横向交流中的形式主义问题，全年开展专项整治不少于2次，排查整改形式主义问题不少于30个。建立整治形式主义为基层减负长效机制，精简会议文件，规范调研考察，全年会议数量同比减少15%以上，文件数量同比减少20%以上，调研考察不搞“走过场”、不增加基层负担，每次调研都要形成实质性成果。常态化开展作风教育，每月组织1次作风建设专题学习，每季度开展1次作风警示教育，引导党员干部转变工作作风，树立求真务实、真抓实干的良好形象，全年群众反映作风问题办结率达到98%以上。

3.规范队伍建设，树立正确选人用人导向。带头树立正确选人用人风向标，严格执行干部选拔任用工作条例，注重考察干部的忠诚度、廉洁度和担当作为表现，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，全年选拔任用干部不少于10名，确保选拔出的干部群众认可、实绩突出。规范党员干部网络空间言行，牵头制定局系统党员干部网络言行规范，每半年组织1次网络言行专项检查，及时发现和纠正不当言行，引导党员干部在网络空间发挥积极作用，树立城管队伍良好形象。加强干部队伍培养锻炼，每年组织开展业务培训、交流轮岗不少于6次，培训干部职工不少于300人次，提升干部队伍的政治素养和业务能力，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的城管队伍。

（六）在以案为鉴、警钟长鸣，强化警示教育方面

选取市城市管理和综合执法局市容秩序管理处原处长郝卫国违规收受礼品、接受宴请、由他人支付个人费用等违反中央八项规定精神典型案例，围绕案例深入开展“以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责”，深刻剖析问题产生的主客观因素，举一反三查摆自身差距不足，结合市城市管理局主要负责人工作职责，制定以下整改措施：

1.以案说德，锤炼道德品行，筑牢思想根基。牵头组织全局党员干部深入学习郝卫国典型案例，每季度主持开展1次“以案说德”专题警示教育会，深刻剖析案例中当事人违背职业道德、社会公德、家庭美德的行为，揭示道德滑坡是违纪违法的根源。带头对照案例开展自我检视，每半年形成1篇自我检视报告，重点查摆自身在道德修养、廉洁自律方面存在的差距不足，及时整改完善。建立道德教育长效机制，每月组织1次道德修养专题学习，每年开展1次道德模范评选活动，表彰奖励全局道德修养先进个人不少于10名，引导党员干部明大德、守公德、严私德，自觉提升道德品行，筑牢拒腐防变的思想道德根基，坚决杜绝因道德滑坡引发违纪违法问题。

2.以案说纪，严明纪律规矩，强化约束意识。以郝卫国典型案例为警示，牵头开展“以案说纪”专项警示教育，每季度组织1次案例剖析会，邀请纪检监察部门专家现场解读党纪条例，深入剖析当事人违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等行为，明确纪律红线和行为底线。带头学习党纪条例，每年带头讲授1次廉政党课，结合案例讲解城管系统党员干部容易触碰的纪律禁区，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。建立纪律规矩监督机制，每季度组织1次纪律专项检查，重点排查党员干部在执法办案、项目建设、资金使用等方面的违纪苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒、限期整改，全年约谈提醒不少于20人次，切实以案例为警示，强化纪律约束，杜绝类似违纪问题发生。

3.以案说法、以案说责，规范权力运行，压实履职责任。深入剖析郝卫国典型案例中当事人违法用权、失职失责的行为，牵头开展“以案说法、以案说责”专题活动，每半年组织1次全局专题研讨，引导党员干部深刻认识违法用权的严重危害，明确自身工作职责和责任边界。带头对照案例查摆权力运行、履职尽责方面的问题，牵头完善局系统权力运行监督机制，梳理权力清单、责任清单，规范权力运行流程，每季度组织1次权力运行专项自查，重点排查履职尽责不到位、权力运行不规范等问题，及时整改到位。建立失职失责追责问责机制，对在工作中不作为、慢作为、乱作为，以及违反中央八项规定精神的行为，严肃追责问责，全年追责问责不少于5人次，切实以案例为镜鉴，压实履职责任，规范权力运行，推动全局党员干部依法履职、廉洁从政。

组织保障

（一）强化组织领导，压实整改责任

成立由局主要负责人任组长，局党组班子成员任副组长，各科室、各下属单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促落实。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委，负责整改工作的日常调度、材料汇总、督查通报等具体工作，配备专职工作人员3名，确保整改工作有序推进。局主要负责人作为整改第一责任人，亲自牵头抓总、统筹谋划，对整改工作负总责；班子成员履行“一岗双责”，分工负责各自分管领域的整改工作，主动认领问题、细化整改措施；各科室、各下属单位主要负责人作为直接责任人，具体落实各项整改任务，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。建立整改责任清单，将每一项整改任务分解到具体责任人，明确整改措施、整改时限和整改目标，确保事事有人管、件件有着落，切实把整改责任压实到岗、落实到人。

（二）强化督查调度，确保整改实效

建立整改工作督查调度机制，整改工作领导小组办公室每月开展1次专项督查，每季度召开1次督查调度会，重点检查整改任务推进情况，排查整改工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，及时通报督查结果，对整改推进不力、进展缓慢的，严肃约谈提醒；对整改不到位、敷衍塞责的，责令限期整改，情节严重的追责问责。建立整改工作台账，实行销号管理，对已完成的整改任务，及时组织验收，确保整改成效经得起检验；对正在推进的整改任务，加强跟踪督办，细化推进措施，确保按时限完成；对需要长期坚持的整改任务，定期开展“回头看”，健全长效机制，防止问题反弹回潮。每半年向市委组织部、市纪委监委报送1次整改工作进展情况，主动接受监督，全年组织整改“回头看”不少于2次，整改完成率达到100%，切实以严格的督查调度推动整改工作走深走实、取得实效。

（三）强化长效建设，巩固整改成果

坚持“当下改”与“长久立”相结合，在集中整改突出问题的同时，注重深挖问题根源，举一反三、建章立制，着力破解城市管理领域共性问题和深层次矛盾，推动整改成果制度化、长效化。针对查摆的各类问题，牵头梳理完善现有制度，重点修订完善理论学习、党性教育、权力运行、作风建设、执法规范等方面的制度，全年修订完善制度不少于15项，新建制度不少于5项，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。加强制度宣传教育，每季度组织1次制度专题学习，引导党员干部熟悉制度、遵守制度、执行制度，增强制度意识，全年制度学习覆盖全体干部职工，确保制度落地生根。建立制度执行监督机制，每半年组织1次制度执行专项检查，重点排查制度执行不到位、流于形式等问题，及时整改完善，对违反制度的行为，严肃追责问责，全年查处违反制度行为不少于3起，切实以健全的长效机制巩固整改成果，推动城市管理工作常态化、规范化开展，为全市城市管理高质量发展提供坚强制度保障。